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中财办划重点 环保市场机制作用发挥有所欠缺

  • 发布时间: 2017年10月24日10时54分0秒 字体:
  •      10月23日召开的“践行绿色发展理念建设美丽中国”记者会上,中财办副主任杨伟民表示,环保市场机制作用发挥还有所欠缺。下一步将加速完善激励机制,调动民资积极性,并将金融手段作为“补位”,真正推进环保市场机制的深度落地。
        中财办划重点环保市场机制作用发挥有所欠缺
        环境治理的市场机制建立有望提速。10月23日召开的“践行绿色发展理念建设美丽中国”记者会上,针对环境保护与经济建设的取舍问题,环保部部长李干杰直言,加强生态文明建设与发展经济是正相关的。中财办副主任杨伟民则进一步介绍,近五年党中央高度重视生态文明体制改革,研究了共计48项重大改革,不过目前来看,环保市场机制作用发挥还有所欠缺,激励机制有待进一步建立,这将是下一步改革的重点。
        激励机制加速完善
        “改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的成就,但不可讳言的是,生态环境成为国家发展短板、人民生活痛点”,杨伟民介绍,党的十八大以来,党中央高度重视生态文明体制改革,中央深改组召开的38次会议当中,有20次讨论了生态文明体制改革相关议题,研究了48项重大改革。2015年,我国还专门制定《生态文明体制改革总体方案》,明确了生态文明体制的“四梁八柱”,截至目前,总体方案确定的2015-2017年要完成的79项改革任务中,73项已经全部完成,6项基本完成。
        不过杨伟民直言,近些年政府环境监管力度全面加强,但相对而言,环保市场机制作用发挥得不够,或者说激励机制还有待进一步建立,“比如说怎么确保企业少排污能获得利益,这个机制的建立还是需要下功夫的,这也是下一步改革的重点。”
        实际上,为了鼓励社会资本参与环保治理,近年来我国先后部署落地了多项扶持措施。
        2015年5月,财政部、环保部联合印发《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》,要求水污染防治领域推广运用PPP模式,以费价机制透明合理、现金流支撑能力相对较强的存量项目为主。2016年10月,财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》,明确在垃圾处理、污水处理等中央财政给予支持的公共服务领域探索开展“强制”试点。而到了今年8月,环保部正式发布《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》,明确排污单位承担污染治理的主体责任,可依法委托第三方开展治理服务。
        调动民资积极性
        中国人民大学环境学院教授、生态金融中心副主任蓝虹告诉北京商报记者,随着经济市场化改革的深入,近年来我国将环保与经济相结合,调动了社会资本投身环保行业的积极性。过去,环保被看做是游离于经济活动之外的公益事业,或者被视为造成环境危害的单位应该承担的义务,这种做法很容易造成政府财政投入环保的财政资金短缺、污染企业治污效率低下、社会资本参与积极性不高。而现在,原本被视为公益行动的环保变为市场行为,甚至成为市场新的经济增长点,将环保与经济发展相结合,帮政府解决资金压力的同时,也调动了社会资本治污减排的热情。
        有业内人士指出,在我国目前实施的《政府采购法》中,范围广泛而重要的环保服务等尚未被列入采购范围,由于没有明确的规定,政府采购哪些类型的环保服务、采购范围以及采购数量等方面都缺乏统一的制度规范。而且,我国尚未构建政府采购环保服务的指导性目录;政府在某些领域设立的专项资金以固定资产投资为主,难以用于采购环境服务等方面的合理支出,这也会在一定程度上削减社会资本投身环保项目的积极性。
        杨伟民指出,整合体制机制是目前生态文明体制改革中所面临的困难之一。在目前的生态保护和环境治理中,还有一些管理方式与规定需要有对应的法律,但是修订法律是一个相对复杂而缓慢的过程,会在一定程度上制约我们的某些改革。他表示,相关部门会按照十九大部署,加快生态文明体制改革,以问题为导向,尽快补上制度的短板和漏洞,加快改革的落地。
        “我们国家所做的很多改革举措在国际上没有先例可言,也找不到可以借鉴的经验”,杨伟民表示,2011年,我国提出要设立主体功能区,根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等,确定不同区域的主体功能,并据此明确开发方向;2015年,我国提出编制自然资源资产负债表试点方案,要制定把一个地区把自然资源维持在某个规定水平之上的成本(负债)的报告。目前我国正在实施、试行的不少举措是本国率先提出的,也只能“摸着石头过河”。
        金融手段“补位”
        “除了让企业获得更多收益之外,征收环境税也是运用市场手段进行调节的办法之一”,蓝虹表示,我国从去年开始征收环境税,用市场的手段遏制老旧的、高污染、高排放企业的持续排污。蓝虹介绍,目前,我国的环境税还处在起步阶段,只有一种名为排污税的税种,由于产品生产的全环节都可能产生污染,我国在生产环节设立排污税的同时,也可以在终端销售消费环节设立碳税或其他税种。另一方面,目前排污税所针对的排放物主要是二氧化硫等,未来二氧化碳也可以纳入排放物的征收环节内,让企业的环保行为更加全面。
        在蓝虹看来,以把“青山绿水转化为金山银山”为核心的绿色金融也是环保市场化的重要行为之一。据她介绍,绿色金融是指在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理,要把与环境相关的潜在回报、风险和成本纳入考量范围。
        实际上,“发展绿色金融”已经被写入十九大报告。今年前三季度,我国共发行贴标绿色债券1340亿元人民币,占全球发行量24%,在国际上处于领先地位;截至今年2月,中国21家主要金融机构绿色信贷余额已达7.51万亿元,占全部信贷比重达8.8%。杨伟民指出,在绿色债券发行等方面,内地今后将与香港密切合作,共同推动绿色金融发展。
        而从各省市的环保市场化近况来看,同日,福建省环保厅党组书记、厅长朱华在采访中介绍,目前,福建出台了一系列绿色金融制度,用市场化机制推进污染防治,比如率先建立流域上下游生态补偿机制,在补偿资金分配上更多地向流域上游生态保护区倾斜,让环境受益者付费,让绿水青山的守护者有更多获得感。
        此外,福建还实行了生态主体功能区划,很多山林为了环保不能砍树,但砍树原本是许多林农的主要收益。为此,福建开展了重点生态区位商品林赎买等改革试点,推动林下经济,种植了很多配套的农作物,去年林下经济生产总值达到616亿,林农收入年均增长10.9%。这样的做法即保护了山林树木,也带动农民致富,拉动了经济增长。
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